20多年前就已建成的哈医大二院家属住宅小区位于哈尔滨市南岗区保健路与学府路交汇处一侧，市政府职能部门给该小区居民颁发的《不动产权利证》等载明该小区的127800.94 平方米宗地用途是城镇住宅用地，使用权70年;今年的8月5日，“中日友好医院黑龙江医院动力中心项目(简称“动力中心项目”)突然在该小区剪彩并正式开工。

　　这让居民很激动：“我们手中的《土地使用权证》《不动产权利证》合法有效,你们凭什么给他们颁发《建设工程规划许可证》批准其侵占我们小区的住宅用地建医疗大楼?!这不就是‘盖被’吗?!我们随后向市国土资源和规划局投诉，接访人员在电话里表示，如果确实存在这种情况，就是 ‘盖被’了!”

　　《建设工程规划许可证》颁发前是如何审核的?

　　事情要从2022年7月15日说起。

　　这一天，居民发现小区唯一的一条道路突然被封了，“动力中心项目”的“批后公示板”被挂出来后，就破土动工了!

图说:上为施工人员正在建围栏

　　居民看过公示板才确切得知这是市自然资源和规划局对中日友好医院黑龙江医院建设项目(分项：动力中心项目)规划所作的公示:该项目的《建设工程规划许可证》为哈建字第230103202200082号;建设单位是哈医大二院;建设地点是南岗区的保健路148号。

图说:上图为公示板

　　对此,居民有话要说:“我们居民手中的《土地使用权证》、《不动产权利证》等载明:小区的规划用途为住宅;小区的127800.94 平方米宗地用途是城镇住宅用地，土地使用权是70年，权力性质为出让、市场化商品房，相关权益属于我们全体业主共同所有,你们圈占其中的9分之1左右建造动力中心这个医疗项目,不仅违法,还直接侵害了我们居民的共同合法权益!”

图说:居民的权利证上明确给出了小区的测绘界址图,居民在该图上标注了“动力中心项目”的位置以及范围

图说:上为居民的《不动产权利证》，该证载明该小区的127800.94 平方米宗地的用途是城镇住宅用地，70年使用权。

　　为了反映“盖被”等问题，居民拨打了《批后规划公示板》留下的两个监督举报电话, 可是一个无人接听，另一个打通了,是行政复议接待处的电话。了解相关情况后,居民们就准备行政复议材料要进行行政复议。“市国土资源和规划局颁发的《建设工程规划许可证》是问题的根本所在!”居民们随后去相关部门反映“盖被”等问题。

　　居民可是有一肚子的话要向市国土资源和规划局说：“《中华人民共和国城乡规划法》第40条明确规定了申请办理《建设工程规划许可证》的前提条件就包括提交使用土地的相关证明文件等材料,而市政府的职能部门早在一二十年前就已将合法使用这片土地的相关证明如《土地使用权证》《不动产权利证》等颁发给我们了，那么,你市自然资源和规划局又凭什么为其颁发《建设工程规划许可证》批准其在我们的《不动产权利证》证下的这面积为127800.94平米居民住宅用地上建造医疗项目呢?!还有, 你们的现场勘查员是如何勘查的呢?难道没有看见当时拟批准的这片地就在我们小区的16号楼和34号楼之间吗?!难道看不明白这两栋楼和这片地在就这127800.94平米的宗地之内吗? 难道没查看我们小区的土地档案吗?!这片地明明白白就在我们小区的测绘界址图上啊!因此,我们怀疑该项目在规划审批过程中相关人员至少涉嫌存在渎职问题,甚至涉嫌存在违规审批等更严重的问题!”

　　为了讨“说法”,有居民就去了市国土资源和规划局等单位。

　　据居民介绍,他们一行多人第一次去市国土资源和规划局时, 一位接电话的同志听完情况后表示:“按你们说的情况，这个规划出现'盖被'了，你们赶紧去查一下土地档案吧。我向有关部门了解一下情况。”后来居民第二次去的时候，他就让居民给国土资源和规划局寄材料或直接走复议了。

　　另据了解,有居民去市不动产登记交易档案中心查询了档案登记情况。

　　“我们查询的结果是，与我们手中的《不动产权利证》所规定的权利一致，而且，明确载明‘正常’，这就充分说明上述‘动力中心项目’所占用的土地完全是我们居民的住宅用地，而根本不是医大二院的划拨医疗用地。”居民称，“这更说明确实‘盖被’了!”

图说:上为市不动产登记交易档案中心为居民出具的《不动产登记结果查询单》

　　施工正在进行,居民“苦不堪言”

　　动力中心项目从施工开始至今已经有50多天,这给居民的日常生活和小区设施带来了严重影响。有居民反映：“施工单位大型车辆不分昼夜穿行于居民区，把小区内多条道路压塌，将下面的供暖、供水、供气管道压坏。此后,施工方又要把24号楼前的绿地变成路面运建筑材料,这让我们十分担忧,因为那里的地下也埋藏着大量管道;我们居民吃的是地下水,可施工方在我们水塔附近挖了几米深的渗坑就直接往里边排泄屎尿，这势必污染我们的饮用水源;施工方架设的高压线,对附近的居民也造成了一定的辐射伤害;施工方还随意砍伐居民区已经生长了数十年的绿化树木,让我们痛惜不已。”

　　于是,居民就多次拨打110报警电话，试图解决相关问题，110虽然出警了，但却没有解决任何问题。“后来，有居民阻止他们侵害我们合法权益的违法施工，可是在8月22日晚6点多却有5名居民被抓走了，其中两人竟被处以5天行政拘留!”居民称。

　　目前，施工仍在进行中,居民一方面继续进行投诉举报，另一方面在走行政复议程序(有居民已于8月31日向市政府正式提起行了行政复议,目前尚无结果)。另据居民反映，他们去市信访局反映情况，市国土资源和规划局有人告诉居民，该局已经让申请单位提供土地证明材料，并着手调查相关情况。这让居民顿生疑窦：“按相关法律的规定，土地证明材料不是应该在《建设工程规划许可证》下发之前的审核阶段提供吗?!为什么现在才让他们提供?!难道当初没有提供就下发了该证吗?!”

　　那么,上述项目到底存不存在“盖被”问题呢?如果存在“盖被”问题又能否纠正呢?让我们拭目以待吧!

　　原文链接：http://www.fzyshcn.com/original/G2021005NT5D.shtml